2022年，開平市公安局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議、全國公安工作會議精神，按照江門市公安局、市委、市政府和市局黨委各項工作部署要求，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要》（2021-2025年）目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階?，F(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化法治政府工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

開平市公安局成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局黨委書記、局長任組長，主管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)警種為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在法制部門下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭組織各單位開展法治政府建設(shè)工作。一是市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署法治建設(shè)重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，將法治政府建設(shè)工作作為新時期改革和加強公安工作的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，同公安業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在公安工作會議講話精神等重要講話和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，通過黨史學(xué)習(xí)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”、知識講壇、講座授課等形式，不斷深化對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)會把握，年內(nèi)組織召開學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話精神專題講座共6場，組織開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育和專題學(xué)習(xí)教育集中學(xué)法10次。三是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法述職工作。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實述法要求，撰寫開平市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報告，推進法治建設(shè)、運用法治思維和法治方式深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

二、主要舉措和成效

（一）依法全面履行公安職能，營造社會治安穩(wěn)定良好環(huán)境。緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)新服務(wù)管理措施，大力加強治安防控體系建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，營造良好營商環(huán)境。一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡和電信詐騙等專項打擊行動。充分發(fā)揮主力軍作用，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，共破獲涉黑惡案件38起，打掉惡勢力犯罪團伙1個、惡九類團伙11個。深入開展“邑安2022”、夏季治安打擊整治“百日行動”等專項行動，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、涉盜搶、涉黃賭、涉盜版侵權(quán)等突出違法犯罪，重點加強街面侵財類案件打擊防范工作，全年街面盜竊現(xiàn)案破案率31.82%，實現(xiàn)“街面盜搶警情下降15%以上，街面盜竊現(xiàn)案破案率達到30%以上”目標(biāo)。立足“打防并舉、以防為先”，強化部門聯(lián)動，保持對電詐犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，完善預(yù)警、勸阻、止付工作機制，全年共偵破電信詐騙案件123宗，實現(xiàn)“年內(nèi)電詐案件破案數(shù)、抓獲嫌疑人數(shù)同比上升，電詐案件發(fā)案數(shù)、財產(chǎn)損失數(shù)同比下降”的“兩升兩降”工作總目標(biāo)。組織開展“禁毒攻堅年”行動。落實“應(yīng)打盡打”、“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)幫盡幫”，對毒品犯罪實行零容忍打擊整治，深入開展“清源斷流”“凈邊2022”專項行動，破獲多宗重大毒品案件；對重點行業(yè)人員開展吸毒檢測，依法對吸毒人員特別是病殘吸毒人員開展查處收戒收治；深入開展毒品預(yù)防宣教“6.27”工程及社區(qū)戒毒（康復(fù)）“8.31”工程，同時，建立我市首批15個“無毒村居”。集中開展打擊妨害國（邊）境管理、走私、“清灣”等專項行動，全力推進“三非”人員等突出問題專項整治工作，最大限度擠壓犯罪空間，加快提升反偷渡反走私綜合治理能力。二是深入推進公安“放管服”改革，優(yōu)化完善便民利企服務(wù)。積極配合上級公安機關(guān)開展公安機關(guān)“一網(wǎng)通辦”試點工作，完成公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的認(rèn)領(lǐng)、錄入和發(fā)布工作，確保四個要素部省市縣四級統(tǒng)一。繼續(xù)配合政數(shù)部門做好“二次統(tǒng)籌”工作，對照問題清單，指導(dǎo)監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門落實“兩減一即”指標(biāo)完善和單點登錄問題整改，全面完善優(yōu)化各項政務(wù)服務(wù)事項，確保我市公安機關(guān)對外公布的政務(wù)服務(wù)事項正確一致、同源同步。健全完善涉企服務(wù)機制，加入開平市中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，通過上門走訪等形式收集企業(yè)提出的意見建議，切實做到“有需必應(yīng)、無事不擾”。嚴(yán)格落實“深化車檢改革、便利二手車交易登記、便利城市貨車通行”等便民利企改革措施，通過推廣“交管12123”APP平臺、在車管所服務(wù)大廳設(shè)立綠色通道專窗等措施，優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦理車駕管業(yè)務(wù)便捷性。全面落實“好差評”要求，倒逼服務(wù)提升。三是全力抓好疫情防控工作。牢記“疫情就是警情、防控就是責(zé)任”，嚴(yán)密集中隔離場所安全管理，加強公安機關(guān)內(nèi)部疫情防控工作，全力守住監(jiān)管場所“零感染”“零事故”防線。完成“開平市看守所遠程視頻審訊工程”建設(shè)任務(wù)，配套印發(fā)《新冠病毒感染疫情防控期間遠程視頻審訊工作指》，明確在階段疫情防控期間在看守所的各項刑事案件辦理，通過遠程視頻審訊，實現(xiàn)“無接觸式審訊”，提高辦案效率，節(jié)省辦案成本。印發(fā)《關(guān)于做好疫情期間律師遠程視頻會見工作的通知》，做好我市疫情防控期間開平市看守所律師遠程視頻會見工作，依法保障律師和在押人員依法會見的權(quán)利，最大限度降低疫情風(fēng)險，確保監(jiān)所的絕對安全。四是充分發(fā)揮行政調(diào)解功能和作用，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛體系，由開平市公安局行政調(diào)解委員會積極做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，主動加強與人民調(diào)解組織、司法機關(guān)的聯(lián)系，對接各級矛盾糾紛化解中心，妥善化解糾紛，力求將執(zhí)法問題解決在前端，改進公安機關(guān)執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)，牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平。五是深入落實“八五”普法規(guī)劃。統(tǒng)籌推動各警種結(jié)合重大任務(wù)、重點工作落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在“1·10中國人民警察節(jié)”、“4·15國家安全日”、“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等重大節(jié)日，通過宣傳宣傳標(biāo)語、LED屏幕宣傳、擺攤、開展宣傳活動等方式開展普法宣傳活動，派發(fā)宣傳單張10萬余張。六是落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作，提升我市政府監(jiān)管效能。制定《開平市公安局2022年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃表》、《開平市公安局隨機抽查事項清單》和《開平市公安局聯(lián)合抽查事項清單》，制定單部門抽查任務(wù)5項，跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)7項，占總抽查任務(wù)比例達43.75%。今年以來，我局共開展本部門任務(wù)9次，檢查相關(guān)企業(yè)14間；我局牽頭開展聯(lián)合抽查任務(wù)9次，檢查相關(guān)企業(yè)11間；參與其他部門牽頭開展的聯(lián)合抽查10次、檢查相關(guān)企業(yè)26間，共抽查企業(yè)51間，抽查企業(yè)占事項企業(yè)庫和機構(gòu)企業(yè)庫企業(yè)比例達18.02%。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。始終堅持政治建警全面從嚴(yán)治警，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，通過構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理機制體系，堅持政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合、傳統(tǒng)與科技相結(jié)合，狠抓執(zhí)法監(jiān)督制約體系建設(shè)，為我市公安機關(guān)履行好新時代使命任務(wù)提供有力的法治保障。一是完善執(zhí)法工作制度。印發(fā)《關(guān)于法院生效判決交付執(zhí)行的通知》、《關(guān)于做好疫情期間律師遠程視頻會見工作的通知》和《關(guān)于加強涉僑刑事案件辦理的實施意見》等6份執(zhí)法指引，規(guī)范辦案流程，為一線基層執(zhí)法辦案人員提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。積極學(xué)習(xí)貫徹上級公安機關(guān)各類工作制度和指引共13份，嚴(yán)格執(zhí)行省、市兩級自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化案件管轄分工，嚴(yán)守異地辦案協(xié)作規(guī)定和辦案銜接協(xié)作機制。二是推進執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理。貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進公安規(guī)范執(zhí)法閉環(huán)建設(shè)，配足配齊執(zhí)法記錄儀和移動警務(wù)終端，強化廣東省警務(wù)綜合應(yīng)用平臺使用，規(guī)范執(zhí)法全過程記錄，從接處警、受立案、執(zhí)法辦案全流程“體內(nèi)循環(huán)”，同時做好“雙公示”工作，確保陽光執(zhí)法。深化受立案改革制度，落實群眾上門報案“五個當(dāng)場”制度，明確法制部門為受立案監(jiān)督機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。深化刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制，對刑事案件的提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、取證合法性等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一審核，并統(tǒng)一對接檢察機關(guān)，嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)和質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格慎用強制措施，成立由多個警種組成的取保候?qū)弻徍诵〗M，規(guī)范取保候?qū)弿娭拼胧┑倪m用，全面貫徹落實“少捕慎押”刑事司法政策。三是依托江門“邑警匯”系統(tǒng)，打造線上線下執(zhí)法監(jiān)督管理模式。全面推行江門“邑警匯”平臺，開展培訓(xùn)班并印發(fā)《開平市公安局線上送審案件工作規(guī)范（試行）》，適時出臺了《關(guān)于進一步加強受案立案工作的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受案、立案期限工作的通知》等制度，以及將規(guī)范受立案工作情況納入年底派出所目標(biāo)管理考核工作，加強責(zé)任落實等改進措施，落實了各辦案、監(jiān)督部門指定專人負(fù)責(zé)該項工作，落實警情、案件監(jiān)測、提醒職責(zé)，及時整改案件前端問題，有效解決了受案立案工作中存在的執(zhí)法問題，進一步規(guī)范了受案立案工作。與開平市人民檢察院率先成立江門首個“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，并聯(lián)合就進一步有效開展偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定《關(guān)于開展偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作的實施細則（試行）》，積極做好檢法監(jiān)督文書反饋工作，通過整理分析檢法監(jiān)督文書執(zhí)法問題，對癥下藥監(jiān)督各執(zhí)法辦案單位立行整改，強化監(jiān)督結(jié)果運用。四是加快推動智能化辦案區(qū)提質(zhì)增效。按照省廳和江門市局關(guān)于進一步加強智能執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和規(guī)范辦案場所管理使用的要求，我局按期完成了塘口派出所辦案區(qū)智能化升級改造任務(wù)，并于順利通過上級公安機關(guān)有關(guān)部門的驗收。成立辦案區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可行的工作方案，確定投入預(yù)算資金300萬元，對我局執(zhí)法辦案中心進行智能化升級改造，目前正在施工中，力爭今年年底前完成升級改造任務(wù)。

（三）以依法行政為導(dǎo)向，全力推進全面依法治市建設(shè)任務(wù)。一是貫徹落實復(fù)議訴訟、國家賠償工作，依法有效化解社會矛盾糾紛。今年我局受理行政復(fù)議17宗，其中15宗已辦結(jié)，2宗尚在辦理中。15宗已辦結(jié)行政復(fù)議中，5宗維張海斌持處罰決定、6宗終止審理、1宗中止審理、3宗不予受理。受理行政訴訟8宗，其中受理一審5宗、2宗駁回起訴、1宗撤回起訴、2宗仍在審理中，受理二審3宗、3宗維持一審判決。二是規(guī)范行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序。健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，進一步完善“兩法銜接”工作臺賬，安排專職人員管理，做好“兩法銜接”平臺錄入工作，對其他行政機關(guān)移送的案件、線索，經(jīng)初步審查后登記受理，并根據(jù)案件性質(zhì)，將案件證據(jù)材料及時轉(zhuǎn)交、督促對應(yīng)的辦案部門依法辦理。今年以來，共受理兩法銜接案件14宗，其中受理刑事案件10宗，10宗均已立案，其中2宗已起訴結(jié)案，有2宗因案情發(fā)生變化而撤銷案件，6宗仍在偵辦中；受理行政案件3宗，作出行政處罰3人（行政拘留3人）；另外，還有1宗案件仍在審查中。三是完善公職律師和法律顧問制度，發(fā)揮“智慧外腦”作用。目前，我局有11名民警通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，其中6名擔(dān)任我局崗位公職律師。另外，聘請資深律師作為我局常年法律顧問和行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與我局的重大決策所涉及的重要法律事務(wù)，把好我局有關(guān)工作的法律源頭關(guān)，促進我局黨委依法、依規(guī)、科學(xué)決策，做好依法行政，提升我局依法行政能力提供有力的保障。四是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。成立了“開平市公安局重大執(zhí)法決策審查委員會”，進一步增強執(zhí)法合力，提高重大、敏感、疑難、復(fù)雜涉法案事件的決策水平，提升執(zhí)法質(zhì)效。依法制定重大行政決策事項目錄并及時公開發(fā)布，嚴(yán)格履行征求公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決策等程序。

（四）強化執(zhí)法主體能力建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)過硬公安隊伍。一是強化執(zhí)法培訓(xùn)工作，提升全警執(zhí)法辦案水平，將習(xí)近平法治思想作為練兵培訓(xùn)的重要內(nèi)容，推動常態(tài)化開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過現(xiàn)場講座、線上學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》等法律法規(guī)和文件，組織刑事辦案協(xié)作專題培訓(xùn)會、執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動、“百日行動”攻堅等會議11次，共培訓(xùn)民警1620余人次，切實加強民警對新法律法規(guī)的理解和運用，有效提高公安機關(guān)辦理刑事案件程序合法性和案件辦理質(zhì)量。二是建立激勵機制，對今后通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或公安機關(guān)高級執(zhí)法資格考試的民警，由各單位按照有關(guān)獎勵規(guī)定及權(quán)限給予（申報）獎勵，共召集有意愿參加高級執(zhí)法資格考試或法考的民警63名，爭取6735.56元經(jīng)費為參加考試的民警統(tǒng)一購買發(fā)放相關(guān)復(fù)習(xí)書籍資料，建立學(xué)習(xí)交流平臺并提供固定集中復(fù)習(xí)備考場所等，為民警學(xué)習(xí)備考提供必要的保障，確保民警順利參考。三是推動國家工作人員學(xué)法用法工作進一步制度化、規(guī)范化，組織全局公安機關(guān)在職在編民警849進行學(xué)法考試參考率和合格率均達100%。

三、存在的不足

我局在2022年法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不足：一是部分相關(guān)業(yè)務(wù)部分對法治政府建設(shè)工作認(rèn)識不足，對工作要點剖析不夠透徹，部分工作未能落到實處取得實質(zhì)性成效。二是公安工作任務(wù)繁重，部分單位和人員對開展法治政府建設(shè)工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未壓實到位，法治政府建設(shè)工作責(zé)任人員和法治人才不足，導(dǎo)致工作開展不及時、工作質(zhì)量不扎實。三是監(jiān)督管理仍有缺口，執(zhí)法公開度、透明度仍有提升空間，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的渠道還不夠?qū)挿汉屯〞场?/p>

四、下一步工作安排

建設(shè)新時代法治政府，必須全面推行依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。法治政府建設(shè)最重要最基本的就是依法行政，結(jié)合我局工作實際，建設(shè)法治政府要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立任務(wù)清單和推進臺賬，確保法治政府建設(shè)任務(wù)長治、實效。下一步，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。一是進一步強化全體民警的法治意識、樹立法治理念、堅定法治信仰，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供思想保障。堅持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用，教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相結(jié)合的方式，健全完善法治能力考核測試制度，積極引導(dǎo)全體民警把法治精神內(nèi)植于心、外踐于行。二是進一步推進政府決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關(guān)系人進行充分溝通，并及時反饋采納意見情況。提高行政決策風(fēng)險評估質(zhì)量，切實做好行政決策風(fēng)險評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素，同時提高法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、推進依法行政等工作中的成效。三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法主體資格，明確部門監(jiān)管責(zé)任，理順部門職責(zé)。嚴(yán)格依照法定程序，樹立實體與程序并重的意識，嚴(yán)格遵守執(zhí)法活動所規(guī)定的步驟和方法，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高專業(yè)人才配備比例，強化法治人才培養(yǎng)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實的公安隊伍。四是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》和上級有關(guān)工作部署，充分發(fā)揮公安工作職能，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法公正文明，進一步提升法治公安建設(shè)水平，為我市經(jīng)濟穩(wěn)定繁榮發(fā)展提供有力的法治保障。

開平市公安局

2022年11月9日