開平市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排以及市委“六大行動(dòng)”工作要求，努力完善城管系統(tǒng)法治建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神

一是堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的覆蓋面。組織局系統(tǒng)全體黨員干部集中學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報(bào)告和黨章、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和相關(guān)文件，認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局黨組堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為抓手，帶頭落實(shí)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。

三是抓好機(jī)關(guān)單位人員學(xué)法。我局堅(jiān)持以法治政府建設(shè)工作為契機(jī)，切實(shí)抓好普法教育工作。多次組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等基本法律以及和城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。2023年開展學(xué)習(xí)講座、案例分析、研討交流等活動(dòng)共11場(chǎng)次，組織學(xué)習(xí)357人次，同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，每年積極組織城管執(zhí)法人員參加年度在線學(xué)法考試，確保參與率達(dá)100%。

（二）健全部門職能體系，推動(dòng)部門高效履職盡責(zé)

一是深入推進(jìn)“放管服”改革。精簡(jiǎn)辦事流程，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、 網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，大幅提高審批辦事事項(xiàng)速度。截至2023年11月，我局辦理行政許可共292宗，行政審批事項(xiàng)流程辦理率達(dá)100%。

二是健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2023年聯(lián)合住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查19次，對(duì)直接涉及人民群眾健康安全的燃?xì)?、市政、給排水等領(lǐng)域，依法查處違法行為150宗。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階

一是做好行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作。按照“誰制定誰清理、誰起草（實(shí)施）誰落實(shí)”的原則，對(duì)《關(guān)于調(diào)整開平市區(qū)戶外廣告資源有償使用收入管理辦法的通知》(開城管通 (2017) 45 號(hào)) 進(jìn)行清理，于今年3月完成行政規(guī)范性文件清理工作。

二是持續(xù)落實(shí)重大行政決策法定程序。組織律師共同開展論證研討6次，出具法律意見8余件。依法向社會(huì)公開2項(xiàng)重大行政決策，充分聽取社會(huì)公眾意見，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，為重大行政決策落地提供有力保障。

（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)問題自查排查工作的通知》文件精神，針對(duì)違規(guī)設(shè)置外地企業(yè)準(zhǔn)入本地市場(chǎng)等突出問題，對(duì)城管系統(tǒng)內(nèi)部開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)自糾自查工作，暫未發(fā)現(xiàn)阻礙妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)情況。

二是以案促改，提高基層執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。夯實(shí)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，6月9日組織各鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員干部學(xué)習(xí)參加“以案促改”素質(zhì)提升培訓(xùn)班，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，促使執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法思路不斷拓展、執(zhí)法水平不斷提高。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。定期開案卷評(píng)查工作，抽取行政處罰、行政檢查等卷宗共37宗，按照《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府法[2017]65號(hào)）等文件的要求對(duì)卷宗開展自糾自查，并總結(jié)成績(jī)、尋找不足、立行立改。

（五）完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制

一是完善各類矛盾糾紛源頭預(yù)防，強(qiáng)化突發(fā)事件依法處置。落實(shí)日常輿情監(jiān)控機(jī)制，我局針對(duì)執(zhí)法類輿情進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，成立局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)組對(duì)發(fā)生的輿情進(jìn)行先行處置，防止發(fā)酵，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早處置。

二是加強(qiáng)行政調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。對(duì)門戶網(wǎng)站、信訪電話、12345平臺(tái)等途徑反映舉報(bào)的違法行為，我局發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分整合基層社會(huì)治理力量，勸說行政相對(duì)人采取整改措施，減少對(duì)周邊單位和居民的生活影響，力爭(zhēng)矛盾不上交，糾紛就地解決。

三是積極回應(yīng)司法建議，認(rèn)真研究并抓緊落實(shí)整改。今年8月我局收到江門市江海區(qū)人民法院司法建議書1份，對(duì)我市違法建設(shè)工作提出5點(diǎn)建議，我局高度重視司法建議辦理工作，將認(rèn)真歸納梳理意見建議，充分消化吸收，補(bǔ)齊拆違工作短板。

四是提升全市綜合執(zhí)法人員行政應(yīng)訴質(zhì)效，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。我局于11月2日舉辦規(guī)范綜合執(zhí)法行為、提升行政應(yīng)訴能力專題培訓(xùn)班。邀請(qǐng)專家律師講授行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定、行政應(yīng)訴技巧并進(jìn)行座談、討論，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作能力，依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

（六）主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

一是全面推行落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，按照文件要求在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等平臺(tái)公示，2023年度已公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等案件共442件，切實(shí)提高我局行政工作的透明度，全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。

二是完善權(quán)責(zé)清單公開，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單公開工作，依法依規(guī)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開本部門權(quán)責(zé)清單，完成493個(gè)主項(xiàng)、512個(gè)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化并向社會(huì)公開，明確清單范圍內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)運(yùn)行實(shí)施、確保群眾辦事能夠“找得到、查得準(zhǔn)”。

二、存在問題

當(dāng)前我局在執(zhí)法方面采取了多項(xiàng)措施，并取得了一定成效，但仍存在許多問題，主要體現(xiàn)為:

（一）法治建設(shè)整體水平有待提升，法治建設(shè)力量依然薄弱。我局負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法工作的股室主要是執(zhí)法監(jiān)察股，股室只有兩名行政執(zhí)法員，行政執(zhí)法人員水平雖然有所提升，但職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力還不夠適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法新要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)缺少專業(yè)法學(xué)人員。

（二）執(zhí)法事項(xiàng)下放不夠徹底。一些日常依據(jù)使用較多的城市管理行政處罰條例、事項(xiàng)沒有下放至各鎮(zhèn)街，導(dǎo)致現(xiàn)時(shí)執(zhí)法人員已下放，事權(quán)未下放。部分事項(xiàng)缺少前期監(jiān)督管理，處于市民投訴直接轉(zhuǎn)達(dá)城管局跟進(jìn)狀態(tài)，部分城市管理執(zhí)法工作十分被動(dòng)、難以展開。

（三）執(zhí)法裝備保障欠缺。目前我局在執(zhí)法中面臨硬件配置普遍不足，業(yè)務(wù)用車為0輛，出行執(zhí)法普遍靠執(zhí)法人員私家車出行，影響隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我市綜合執(zhí)法規(guī)范化和輿情埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

十、下一步工作計(jì)劃

接下來，城管系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示、黨的二十大等會(huì)議精神，繼續(xù)圍繞城市管理的中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)，切實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）抓好執(zhí)法協(xié)同，提升整體法治。進(jìn)一步梳理城市管理工作中涉及使用較多的事項(xiàng)下放，增加餐飲油煙、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲等方面的執(zhí)法事項(xiàng)，確保各項(xiàng)日常接觸量較大的城市管理工作真正落到實(shí)處，讓群眾得到實(shí)惠。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。局內(nèi)加大機(jī)關(guān)單位、各下屬單位法規(guī)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，整體提高城管系統(tǒng)法治建設(shè)水平。

（三）抓強(qiáng)普法宣傳，營造法治氛圍。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳力度，結(jié)合《中華人民共和國憲法》及其他法律法規(guī)宣傳，依托街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，堅(jiān)持不懈地開展普法宣傳工作，著力提高市民文明素質(zhì)，打造良好的法治環(huán)境。

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局

2023年11月10日