黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就森林保護(hù)和林業(yè)建設(shè)作出系列重要指示，發(fā)表系列重要論述，為森林保護(hù)管理立法工作指明了方向?！稄V東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）制定于1994年，僅1997年修正一次，已經(jīng)不適應(yīng)新時代、新形勢、新任務(wù)的需要。省人大常委會積極推動《條例》修訂工作，圍繞保障國家法治統(tǒng)一、深入推進(jìn)新時代綠美廣東生態(tài)建設(shè)、提高森林保護(hù)管理工作法治化水平下功夫，著力推動解決綠美廣東生態(tài)建設(shè)中的短板問題?！稐l例》已于2023年5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會第三次會議審議通過，將于2023年7月1日起施行。該《條例》的修訂，有利于推動全省森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于促進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)的生態(tài)安全屏障保護(hù)，對于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義。

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，

推動形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系

習(xí)近平生態(tài)文明思想對新時代生態(tài)文明建設(shè)總體思路、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)路徑等進(jìn)行了全面謀劃，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。省人大常委會全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，修訂條例時，將林地、生態(tài)公益林、古樹名木的保護(hù)管理整合到條例進(jìn)行規(guī)定，形成一個綜合性地方性法規(guī)，謀劃推動形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。

一是加強(qiáng)林地保護(hù)。我省是林業(yè)大省，截至2022年底，林地面積1.62億畝，森林面積1.43億畝，森林覆蓋率53.03%，森林蓄積量5.78億立方米。進(jìn)入21世紀(jì)以來我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，約占全國的十分之一，連續(xù)12年位居全國第一，是當(dāng)之無愧的林業(yè)強(qiáng)省。為了加強(qiáng)林地保護(hù)，《條例》明確了實(shí)行占用林地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地保有量不減少；明確了占用林地限制性規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目使用林地；明確了嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，要求使用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地；完善了應(yīng)急使用林地制度，明確搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，可以先行使用林地。

二是加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。截至2022年底，我省現(xiàn)有古樹名木84390株，其中樹齡500年以上的古樹761株，300至499年之間的古樹4846株，樹齡100至299年之間的古樹78703株，名木80株。我省古樹名木是以特定的鄉(xiāng)土樹種和地域性經(jīng)濟(jì)樹種為載體、具有濃郁嶺南文化特色的珍貴物種資源、景觀資源和歷史文化資源，具有自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)雙重特性，極具保護(hù)價值?！稐l例》明確了古樹名木的分級保護(hù)制度，對古樹名木的定義、認(rèn)定及公布作出規(guī)定；建立健全了古樹名木的各項(xiàng)保護(hù)制度，包括開展普查、建立檔案和數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動態(tài)管理，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施、推進(jìn)視頻監(jiān)控保護(hù)，建立日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確古樹名木保護(hù)范圍和相應(yīng)保護(hù)措施，明確古樹名木遷移的法定條件和審批程序等；對古樹名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作了規(guī)范，對屬于農(nóng)村傳統(tǒng)果、茶樹等經(jīng)濟(jì)樹種的古樹名木的合理利用，古樹名木受到損害或者長勢衰弱、古樹名木死亡時的處理等作了規(guī)定；規(guī)范了禁止損害古樹名木及其生長環(huán)境行為，對砍伐、擅自遷移等八類違法行為作了規(guī)定并新設(shè)了法律責(zé)任。

三是加強(qiáng)公益林保護(hù)。在生態(tài)公益林建設(shè)方面，我省始終走在全國前列，已建成國家級生態(tài)公益林2112.12萬畝、省級生態(tài)公益林5100.30萬畝、市縣級生態(tài)公益林171萬畝，省級以上生態(tài)公益林占國土面積26.8%、林業(yè)用地面積44.03%，全省林分質(zhì)量好、生態(tài)效益高的一二類生態(tài)公益林提高到82.7%，森林儲碳總量提高到3.2億噸，森林生態(tài)效益總值增加到1.46萬億元，基本建立起國家、省、市、縣四級生態(tài)公益林建設(shè)管理體系，成為我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程?！稐l例》明確了公益林分級分類管理制度和公益林的劃定，對公益林的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?；明確了公益林保護(hù)措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林，對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

后續(xù)，省人大常委會還將繼續(xù)推動制定修改省城市綠化條例、省林業(yè)有害生物防治檢疫條例、省全民義務(wù)植樹條例等一系地方性法規(guī)，推動形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。

聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)，立法保障廣東綠色發(fā)展

黨的二十大對推動綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。省委全面貫徹黨的二十大精神，于2022年12月8日出臺《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，對打造新時代綠美廣東樣板作出部署和要求。為加強(qiáng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的法治保障，省人大常委會把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、真正有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文，增強(qiáng)剛性約束，更好發(fā)揮立法的引導(dǎo)規(guī)范和保障促進(jìn)作用。修訂后的《條例》較為充分地體現(xiàn)了綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”等方面內(nèi)容，并圍繞提升綠美廣東生態(tài)建設(shè)治理水平作出較為全面的規(guī)范，著力為推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供法治保障。

一是突出綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局的規(guī)劃保障。為強(qiáng)化規(guī)劃管理，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、本級國土空間規(guī)劃和上級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和國家植物園為引領(lǐng)的遷地保護(hù)體系編制本級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。為保障綠化用地，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)造林綠化用地，合理確定國土綠化范圍和目標(biāo)任務(wù)，推動培育大徑級林木資源，加強(qiáng)國家儲備林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

二是突出森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。為優(yōu)化低效林的林分結(jié)構(gòu)和持續(xù)改善林相，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好各級財(cái)政資金，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，加大林分優(yōu)化力度，有計(jì)劃地對疏林地、純林面積過大區(qū)域、退化林分進(jìn)行林分改造；建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相。為推動科學(xué)造林，《條例》規(guī)定，植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，對新造幼林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，提高成林率；應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇綠化樹種，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和林木良種，優(yōu)化林種和樹種結(jié)構(gòu)；鼓勵營造混交林，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高造林綠化質(zhì)量。

三是突出城鄉(xiāng)一體綠化的系統(tǒng)推進(jìn)。為推進(jìn)綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)公共綠地，增加城市森林面積，因地制宜推進(jìn)森林、水域、道路融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)造林綠化，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)以自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘、礦山廢棄地、采伐跡地等為主，組織開展造林綠化，加強(qiáng)森林撫育和封山育林，促進(jìn)中幼林生長，提升森林碳匯增量。為加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)沿交通干線兩側(cè)、沿江河兩岸、沿海岸線周邊等宜林區(qū)域的造林綠化和景觀提升，開展綠道、碧道、古驛道沿線生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)森林步道、濱海林廊綠道和野生動物生態(tài)廊道。

四是突出森林資源的全方位保護(hù)。為加強(qiáng)自然保護(hù)地的建設(shè)保護(hù)，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，結(jié)合本地森林生態(tài)保護(hù)實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、科研監(jiān)測的能力。為加強(qiáng)森林災(zāi)害防控，《條例》規(guī)定，健全人工巡護(hù)與遠(yuǎn)程監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)防體系，做好森林防滅火和重大林業(yè)有害生物防治工作，加強(qiáng)外來入侵物種防治工作等內(nèi)容。為加強(qiáng)森林保護(hù)培育利用的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，《條例》規(guī)定，省人民政府林業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、林木特性等特殊要求，建立和完善森林保護(hù)、培育和利用的地方標(biāo)準(zhǔn)。

五是突出發(fā)揮綠美廣東的綜合效益。為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，《條例》規(guī)定，地級以上市人民政府探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，推動生態(tài)資源權(quán)益交易。為合理利用森林資源，《條例》規(guī)定，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不影響公益林生態(tài)功能和嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、生態(tài)環(huán)境教育等活動。為完善生態(tài)補(bǔ)償制度，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立天然林生態(tài)補(bǔ)償制度。

六是突出提升生態(tài)建設(shè)治理水平。為確保山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，《條例》全面推行林長制，明確縣級以上林長組織對下一級林長的考核內(nèi)容，規(guī)定各級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?？h級以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，考核內(nèi)容覆蓋了綠美廣東生態(tài)建設(shè)的方方面面。為嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪活動，《條例》規(guī)定，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源、古樹名木等行為損害國家利益或者社會公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。為加快感知林業(yè)建設(shè)，提升森林資源保護(hù)信息化、數(shù)字化、智能化水平，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)信息化建設(shè)，建立林業(yè)一體化數(shù)據(jù)庫，開發(fā)森林資源監(jiān)測、森林火災(zāi)監(jiān)測、林業(yè)有害生物監(jiān)測和林業(yè)遠(yuǎn)程指揮管理等智慧林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

七是突出全民愛綠植綠護(hù)綠的全面推進(jìn)。為推動全民義務(wù)植樹，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民科學(xué)開展國土綠化，鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐等方式參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)。為鼓勵社會資本參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)，《條例》增加規(guī)定完善產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用等政策，支持和鼓勵社會資本參與森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)；鼓勵吸引社會力量參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，對符合規(guī)定的造林綠化與生態(tài)修復(fù)主體，按照規(guī)定享受財(cái)稅、金融、科技扶持政策，推進(jìn)實(shí)施先造后補(bǔ)制度。為營造全社會參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)、全民義務(wù)植樹等宣傳教育和知識普及工作，支持林業(yè)科普基地等建設(shè)；國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及通過依法流轉(zhuǎn)取得國有或者集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的林業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)，科學(xué)開展造林綠化與生態(tài)修復(fù)。

堅(jiān)持提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性

習(xí)近平總書記指出，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。立法“在精不在多”，要有質(zhì)量，務(wù)實(shí)管用。省人大常委會牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，綜合運(yùn)用各種社會治理方式，突出務(wù)實(shí)管用有效的特征，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。

一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探索完善有利于森林保護(hù)發(fā)展的制度規(guī)范。為增強(qiáng)立法的可操作性，在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我省實(shí)際作出探索創(chuàng)新。如，在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容；率先規(guī)定了根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況實(shí)行差異化生態(tài)補(bǔ)償；率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度；率先規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護(hù)，等等。

二是堅(jiān)持法治統(tǒng)一，全面銜接上位法與國家最新政策。2019年全國人大常委會修訂了森林法，對森林分類經(jīng)營、森林資源保護(hù)等作出了較大修改。近年來，中辦、國辦出臺《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面推行林長制的意見》、《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，對森林保護(hù)工作提出了新的要求。為保障法治統(tǒng)一、推進(jìn)依法治林，對《條例》中與森林法規(guī)定不一致的內(nèi)容作出刪改，對遺漏上位法相關(guān)要求的規(guī)定作出補(bǔ)充完善和細(xì)化，全面銜接上位法規(guī)定和貫徹落實(shí)國家最新政策要求。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立法解決問題。針對外來物種入侵影響生物安全的問題，在《條例》中增加規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，組織外來入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風(fēng)險；任何單位和個人不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種；確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。針對過去對建設(shè)項(xiàng)目占用林地論證不夠充分，造成嚴(yán)重生態(tài)影響的問題，在《條例》中增加規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對占用林地的建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等內(nèi)容的審查，并對礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除作了補(bǔ)充細(xì)化的規(guī)定。

四是堅(jiān)持踐行全過程人民民主，切實(shí)反映民情、傾聽民意、匯聚民智。認(rèn)真落實(shí)黨中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)將調(diào)研和征求意見中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，上升為法規(guī)制度內(nèi)容，更好調(diào)動基層群眾參與地方立法的積極性、創(chuàng)造性和覆蓋面。如，根據(jù)調(diào)研中了解到的生物防火工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中增加規(guī)定，加強(qiáng)生物防火林帶和防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展耐火樹種選育推廣的內(nèi)容。又如，根據(jù)調(diào)研中了解到的推廣好的鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中增加規(guī)定，科學(xué)選擇綠化樹種，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和林木良種等內(nèi)容。