（2022年12月8日中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)固碳中和功能，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)一體化綠美環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板，走出新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供良好生態(tài)支撐。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。

——人民至上、增進(jìn)福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，推動(dòng)綠美生態(tài)服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——求真務(wù)實(shí)、科學(xué)綠化。尊重當(dāng)?shù)貧夂驐l件，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種，審慎使用外來(lái)樹(shù)種，堅(jiān)決防止亂砍濫伐，堅(jiān)決反對(duì)“天然大樹(shù)進(jìn)城”、“一夜成景”、只搞“奇花異草”等急功近利行為。

——系統(tǒng)謀劃、分類推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)守耕地紅線，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位謀劃推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，注重整體與局部相協(xié)調(diào)，不搞“一刀切”。

——群策群力、久久為功。堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持共建共治共享，弘揚(yáng)塞罕壩精神，創(chuàng)新社會(huì)參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)制度機(jī)制，推動(dòng)形成全社會(huì)人人愛(ài)綠、積極植綠、自覺(jué)護(hù)綠的生動(dòng)局面，持續(xù)提升綠美廣東生態(tài)質(zhì)量水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2027年年底，全省完成林分優(yōu)化提升1000萬(wàn)畝、森林撫育提升1000萬(wàn)畝，森林結(jié)構(gòu)明顯改善，森林質(zhì)量持續(xù)提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)綠美環(huán)境顯著優(yōu)化，綠色惠民利民成效更加突顯，全域建成國(guó)家森林城市，率先建成國(guó)家公園、國(guó)家植物園“雙園”之省，綠美廣東生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

到2035年，全省完成林分優(yōu)化提升1500萬(wàn)畝、森林撫育提升3000萬(wàn)畝，混交林比例達(dá)到60%以上，森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，森林單位面積蓄積量大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)，多樹(shù)種、多層次、多色彩的森林植被成為南粵秀美山川的鮮明底色，天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)畫(huà)卷成為廣東亮麗名片，綠美生態(tài)成為普惠的民生福祉，建成人與自然和諧共生的綠美廣東樣板。

二、構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局

（四）優(yōu)化綠美廣東的空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控，編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障。全面打造自然保護(hù)地和城市綠地體系，推進(jìn)森林公園、濕地公園、山地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園等建設(shè)，持續(xù)提升點(diǎn)狀生態(tài)空間質(zhì)量。全面打造生態(tài)廊道，推進(jìn)優(yōu)化綠道、碧道、古驛道等建設(shè)，持續(xù)提升帶狀生態(tài)空間綠化美化水平。

（五）建設(shè)陸海統(tǒng)籌的秀美山川。結(jié)合全省自然地理空間分布，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。優(yōu)化提升南嶺、蓮花山、云開(kāi)山等主要山脈的森林景觀和生態(tài)質(zhì)量。強(qiáng)化東江、西江、北江、韓江、鑒江等主要江河流域，以及重要水源地和大中型水庫(kù)集雨區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)。推進(jìn)海岸帶保護(hù)和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，打造山海相連、藍(lán)綠交織的生態(tài)景觀，拓展親山傍海、和諧共生的自然格局，建設(shè)通山達(dá)海、色彩多樣的魅力綠美空間。

（六）打造城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園。以森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，因地制宜推進(jìn)林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，協(xié)同構(gòu)建“林和城相依、林和人相融”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)綠美生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以本土物種為主，宜樹(shù)則樹(shù)、宜果則果、宜花則花、宜草則草，按照“一條綠化景觀路、一處鄉(xiāng)村休閑綠地、一個(gè)庭院綠化示范點(diǎn)、一片生態(tài)景觀林”標(biāo)準(zhǔn)，打造推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

三、推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

（七）實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)。按照適地適樹(shù)原則，優(yōu)化重要生態(tài)區(qū)域低效林的林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善林相，提升林分質(zhì)量?？茖W(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，以自然地理單元和縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，調(diào)整和優(yōu)化樹(shù)種林種結(jié)構(gòu)，營(yíng)造高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，提升森林生態(tài)效益。加強(qiáng)森林撫育和封山育林，促進(jìn)中幼林生長(zhǎng)，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。實(shí)施區(qū)域一體化保護(hù)和綜合治理，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相，推動(dòng)森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。

（八）實(shí)施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動(dòng)。全域創(chuàng)建國(guó)家森林城市，提升珠三角森林城市群建設(shè)水平，加快創(chuàng)建汕潮揭、湛茂陽(yáng)森林城市群。持續(xù)提升山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”綠化美化品質(zhì)，深入開(kāi)展“四旁”植綠活動(dòng)，推進(jìn)留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠，加強(qiáng)立體綠化美化，建設(shè)公共綠地和美麗庭院。開(kāi)展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，讓山體重披綠裝、重展綠顏。依托城鄉(xiāng)特色景觀稟賦，挖掘歷史文化資源，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和綠美古樹(shù)鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村等，營(yíng)造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（九）實(shí)施綠美保護(hù)地提升行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化就地與遷地保護(hù)，全力創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園、丹霞山國(guó)家公園，推動(dòng)南嶺自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)森林生態(tài)景觀營(yíng)造，打造多彩嶺南山地，建設(shè)一批示范性自然保護(hù)區(qū)、森林公園和山地公園、郊野公園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國(guó)家植物園，打造彰顯中國(guó)特色、世界一流、萬(wàn)物和諧的國(guó)家綠色名片，支持有條件的市縣建設(shè)植物園、樹(shù)木園。高水平建設(shè)深圳“國(guó)際紅樹(shù)林中心”，加快紅樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)，建設(shè)萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)，全面提升紅樹(shù)林等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

（十）實(shí)施綠色通道品質(zhì)提升行動(dòng)。在高速公路、高速鐵路、國(guó)省道等主要通道兩側(cè)山體，營(yíng)建森林景觀帶，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。提升綠道、碧道、古驛道森林景觀，建設(shè)森林步道，推動(dòng)鄰近的古村落、歷史遺跡、自然公園等串珠成鏈，讓森林融入城鄉(xiāng)，讓人們貼近自然。以生態(tài)化海堤、濱海濕地、魅力沙灘、美麗海灣、活力人居海岸線建設(shè)為重點(diǎn)，打造濱海綠美景觀帶，暢通山海相連的林廊綠道。

（十一）實(shí)施古樹(shù)名木保護(hù)提升行動(dòng)。推進(jìn)重要古樹(shù)名木視頻監(jiān)控和保護(hù)工程建設(shè)，開(kāi)展古樹(shù)名木資源監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化古樹(shù)群保護(hù)，推進(jìn)古樹(shù)公園建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木及其自然生境，對(duì)瀕危古樹(shù)名木及時(shí)搶救復(fù)壯。建立健全古樹(shù)名木分級(jí)管護(hù)制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)遷移、破壞古樹(shù)名木行為。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，最大限度避讓古樹(shù)名木，促進(jìn)古樹(shù)名木與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存，留住綠美廣東鄉(xiāng)愁記憶。

（十二）實(shí)施全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠行動(dòng)。堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，全面深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位等的表率作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和志愿者力量，營(yíng)造“青年林”、“巾幗林”等主題林。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，完善義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬“認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐”渠道，建立一批“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹(shù)”基地，打通義務(wù)植樹(shù)“最后一公里”。廣泛開(kāi)展關(guān)注森林活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

四、發(fā)揮綠美廣東生態(tài)建設(shè)綜合效益

（十三）提高綠美廣東的經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地產(chǎn)出率，向森林要食物、要蛋白，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富。加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)林產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造“粵林＋”特色品牌。搭建林產(chǎn)品交易平臺(tái)，提升優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（十四）增強(qiáng)綠美廣東的社會(huì)效益。充分發(fā)揮森林固碳儲(chǔ)碳作用，增強(qiáng)“雙碳”服務(wù)功能。完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備力度，探索提高林業(yè)碳匯在廣東碳交易抵消總量中的比例?？茖W(xué)利用林地資源和森林景觀，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給，增進(jìn)生態(tài)民生福祉。加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，適時(shí)調(diào)整公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立天然林生態(tài)補(bǔ)償制度。

（十五）挖掘綠美廣東的文化價(jià)值。深入挖掘綠色生態(tài)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，繁榮發(fā)展生態(tài)文化，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批具有廣東特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，孵化發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)?；罨秘S富的森林、濕地等自然資源和歷史人文資源，建設(shè)高品質(zhì)的自然教育基地、自然博物館等，打造粵港澳自然教育特色品牌。加快構(gòu)建廣東特色生態(tài)文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的中國(guó)故事、大灣區(qū)故事、廣東故事。

五、提升綠美廣東生態(tài)建設(shè)治理水平

（十六）全面落實(shí)林長(zhǎng)制。壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長(zhǎng)體系作用，全面加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法和護(hù)林力量，增強(qiáng)全省森林資源網(wǎng)格化管理能力。

（十七）深化集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、定價(jià)、抵（質(zhì)）押等工作。探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林。健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，完善林權(quán)交易服務(wù)體系，提高林業(yè)綜合管理效率。

（十八）創(chuàng)新造林綠化機(jī)制。完善造林激勵(lì)政策，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，建立健全造撫一體、造采掛鉤的森林資源培育和管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先造后補(bǔ)、以工代賑，完善造林項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。

（十九）強(qiáng)化資源保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，加強(qiáng)森林督查、巡護(hù)，強(qiáng)化林地使用和林木采伐監(jiān)管。推動(dòng)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。加強(qiáng)林業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，健全有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，加大松材線蟲(chóng)病及外來(lái)入侵物種防治力度。推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全森林防滅火責(zé)任、組織、管理、保障體系。持續(xù)完善林業(yè)保護(hù)法規(guī)制度體系，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

六、組織保障

（二十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綠美廣東生態(tài)建設(shè)全過(guò)程各方面。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要牽頭推動(dòng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、互相配合，細(xì)化落實(shí)舉措，形成全省上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的工作格局。

（二十一）強(qiáng)化政策支持。加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)資金保障。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極推動(dòng)政策性銀行貸款支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。大力推廣林業(yè)特色險(xiǎn)種。完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、金融等政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收政策，建立健全社會(huì)資本參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)機(jī)制。

（二十二）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破林木良種選育、鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種擴(kuò)繁、森林質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)、有害生物防控、林草智能裝備研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、科技示范推廣和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，積極推廣實(shí)用、高效、便捷的綠化機(jī)械。依托數(shù)字政府一體化平臺(tái)，加快“感知林業(yè)”建設(shè)，提升森林資源保護(hù)發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化水平。

（二十三）注重宣傳引導(dǎo)。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，普及綠色發(fā)展科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)生態(tài)、崇尚自然、綠色消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式。廣泛開(kāi)展綠美廣東專題宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)一批宣講志愿者，推動(dòng)大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時(shí)代新風(fēng)尚。