廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)推動

                                  廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃

（2018-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

省府辦公廳

                                                                                               2018年8月16日

推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展

                                        行動計劃（2018-2020年）

        為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要指示精神，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，推動我省工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展，制定本工作方案。 
一、工作目標

把壯大和優(yōu)化工業(yè)投資作為增強我省發(fā)展后勁、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，以重大產(chǎn)業(yè)和重大項目為突破口，著力推進新興產(chǎn)業(yè)在招商引資和加快培育上、先進制造業(yè)在重大項目建設上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結構優(yōu)化升級上取得新進展。全力推進項目建設，加大工業(yè)投資工作力度，促進工業(yè)投資擴規(guī)模、穩(wěn)增長；進一步優(yōu)化工業(yè)投資結構，加快推進新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷提高先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)投資占比；加快促進珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的區(qū)域工業(yè)投資協(xié)調發(fā)展，進一步提高投資質量和效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。2018-2020年，全省工業(yè)投資年均增長6％左右，工業(yè)技術改造投資年均增長12％左右。 
二、大力推動簡政放權

（一）提高工業(yè)投資項目核準備案效率。工業(yè)投資項目核準辦結時限壓減到10個工作日以內，工業(yè)投資項目備案辦結時限壓減到3個工作日以內。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，省編辦，各地級以上市政府，排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責分工落實，下同） 
　　（二）取消或委托、下放有關審批事項。從工業(yè)投資項目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、住建、工商等各個環(huán)節(jié)，進一步梳理工業(yè)企業(yè)投資需有關政府部門審批事項，非法律、法規(guī)設定的行政許可事項一律取消。不能取消的行政許可事項，按規(guī)定下放或委托各地市辦理。積極爭取國家部委支持，進一步推動國家部委自上而下開展審批制度配套改革，推動地方立法，積極落實審批制度改革后的配套措施。（省發(fā)展改革委，省編辦，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、工商局、安全監(jiān)管局、法制辦等，各地級以上市政府） 
　?。ㄈ┘訌姺眨嵘龑徟?。對工業(yè)投資項目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、住建、工商等各個環(huán)節(jié)，進一步壓縮辦結時限。其中，企業(yè)開辦時間減至5個工作日；工程建設項目審批時間由目前約200個工作日減至100個工作日等。大力推進“數(shù)字政府”建設，加快推進政務流程再造和政府職能轉變，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“最多跑一次”等優(yōu)秀經(jīng)驗，推行線下辦事“一次辦結”，全面提升行政效能。（省發(fā)展改革委、信息中心，省編辦，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、工商局、安全監(jiān)管局等，各地級以上市政府） 
三、大力推動招商引資

（四）加強全省工業(yè)領域境內外招商引資工作的統(tǒng)籌與協(xié)調。省加強統(tǒng)籌協(xié)調，各地分級分層負責，建立省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動工作機制，健全信息收集和通報機制，強化統(tǒng)籌布局，促進新項目省內流轉。在省級層面每年組織大型招商引資活動，力爭推動一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)配套強的重大工業(yè)項目落戶廣東。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、外辦、國資委、工商局、僑辦、臺辦、貿促會，各地級以上市政府） 
　?。ㄎ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟7大新興產(chǎn)業(yè)，著力引進有重大帶動作用的龍頭項目和強鏈補鏈延鏈的專精尖配套項目。各地制定招商引資工作方案，拿出有效舉措，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商步伐。對珠三角地區(qū)，重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)，瞄準電子鏈、裝備鏈、汽車鏈等重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施精準招商。鼓勵粵東、粵西和粵北地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際，在土地供給、土地流轉等方面依法合規(guī)制定靈活的招商引資優(yōu)惠政策，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)，瞄準汽車鏈、鋼鐵鏈、石化鏈等重點產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批輻射帶動能力強的龍頭項目。（各地級以上市政府，省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、工商局） 
　　（六）加大招商引資獎補力度。對新引進的新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方向的項目，符合條件的，參照企業(yè)技術改造政策、產(chǎn)業(yè)共建政策給予事后獎補。加大粵東、粵西和粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎建設，推動建設園區(qū)標準廠房，加快招商項目落地。對重大項目給予財政重點支持，有效落實招商引資按規(guī)定享受的用地等有關優(yōu)惠政策。（省商務廳、財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳，各地級以上市政府） 
四、強化用地保障

（七）優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地。省政府明確的重大工業(yè)項目，優(yōu)先給予項目用地支持。省預留的占用林地指標，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目。對符合投資規(guī)模和強度要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，省里按規(guī)定每年安排一定數(shù)量的新增建設用地計劃指標。加快工業(yè)項目用地報批進度，在土地供應前，達到開發(fā)建設的基本要求，防止出現(xiàn)“建而不能用”的情況。（省國土資源廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府） 
　?。ò耍┨嵘恋乩眯?。加大閑置土地依法處置力度，嚴厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規(guī)行為。規(guī)整零散不成片土地，加快規(guī)劃片區(qū)式土地供應。落實“三舊”改造政策，進一步盤活存量建設用地。強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業(yè)投資強度等相掛鉤的制度體系，防止土地閑置低效利用。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳，各地級以上市政府） 
五、狠抓重點項目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設

（九）推動實施省重點建設項目計劃。按照省重點項目計劃安排，嚴格落實年度目標任務，加強項目監(jiān)測管理，保障項目用地，籌措項目建設資金，加強協(xié)調服務，著力推動新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快建設，力爭每年完成投資超過1500億元。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳，各地級以上市政府） 
　?。ㄊ┡嘤l(fā)展壯大一批重大產(chǎn)業(yè)基地。實施珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動，打造國內領先的高端裝備制造基地。大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)帶，著力打造陽江海上風電產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮好現(xiàn)有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，帶動項目投資。支持培育10個省級智能制造示范基地和100個以上省級智能制造試點示范項目，積極培育國家級智能制造試點示范項目。培育世界級新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，近期重點推進5G標準研究、技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，集中資源建設集成電路“芯”工程，推動“芯火”雙創(chuàng)基地建設，推進4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持4K電視網(wǎng)絡應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地建設。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在重點制造業(yè)領域的深度應用，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)示范基地。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳，各地級以上市政府） 
　　（十一）提升綠色發(fā)展水平。嚴格環(huán)保執(zhí)法，實行部分高污染高排放行業(yè)執(zhí)法全覆蓋，促使能耗、環(huán)保不達標或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。開展“散亂污”企業(yè)專項治理，依法依規(guī)通過關停取締、整合搬遷等措施對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施分類處置。推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，圍繞機械、電子、化工、食品、紡織、家電、大型成套裝備等行業(yè)實施一批綠色制造示范項目，推廣一批綠色技術工藝。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質監(jiān)局等，各地級以上市政府） 
六、加大政策支持力度

（十二）落實技術改造獎補政策。深入實施《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》，省財政統(tǒng)籌安排企業(yè)技術改造專項資金，支持企業(yè)實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色發(fā)展等項目，重點支持數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術改造項目。鼓勵有條件的地方設立技術改造專項資金。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、統(tǒng)計局，省稅務局，各地級以上市政府） 
　?。ㄊ┌l(fā)揮財政引導作用。省財政統(tǒng)籌安排工業(yè)領域有關專項資金，支持科技含量高、市場前景好的重大工業(yè)投資項目。加快推進省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作，最大限度發(fā)揮其引導和放大作用，加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，多層次多方位引導吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、地方資金等民間資本投向工業(yè)投資。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務廳、外辦、國資委，省粵財投資控股公司、各地級以上市政府） 
　　（十四）加大金融支持力度。深入推動政銀企合作，著力推進與各大商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作；同時應用“廣東省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和融資對接平臺”向銀行共享項目信息，推動銀行機構切實提供授信額度，支持銀行等機構開展多種形式銀企合作。大力推動企業(yè)直接融資，依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的工業(yè)領域資產(chǎn)證券化。進一步發(fā)展企業(yè)債、公司債等，支持工業(yè)投資項目通過債市籌措資金。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、外辦、國資委，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級以上市政府） 
七、工作要求

（十五）加強組織領導。各地、各有關部門要把推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展納入當前經(jīng)濟工作的重點，全面落實國家和省出臺的支持企業(yè)投資各項政策措施。各有關單位要按職能分工各司其職、主動作為、抓好落實。省發(fā)展改革委要牽頭按年度編制企業(yè)投資項目行政審批清單；省經(jīng)濟和信息化委要加強行業(yè)政策引導和工業(yè)運行分析，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策；省商務廳要統(tǒng)籌、協(xié)調和指導招商引資工作；省統(tǒng)計局要進一步加強工業(yè)投資統(tǒng)計，加強工業(yè)投資項目識別和統(tǒng)計跟蹤，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，避免少統(tǒng)漏統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質量。各地要結合當?shù)貙嶋H情況，抓緊制定實施細則和配套措施，形成一攬子支持工業(yè)投資的政策體系，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。 
　　（十六）夯實工作基礎。加強工業(yè)投資政策研究、信息發(fā)布，強化政策導向，及時引導工業(yè)企業(yè)投資。每季度的工業(yè)投資和技術改造投資情況通報省、市政府主要領導；負增長的地市和增速排名后三位的地市，要向省政府作出書面說明。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、服務評估咨詢機構的作用，積極培育工業(yè)投資第三方服務機構，加快建立一批工業(yè)投資支撐平臺，提升工業(yè)投資項目事前、事中、事后管理服務水平。 
　?。ㄊ撸┘訌姺赵u價。各地、各有關部門要切實加強對重點工業(yè)項目的服務保障工作，主動作為，積極推動解決項目建設中存在的困難和問題。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭建立健全服務制度，對重點工業(yè)項目進行跟蹤服務，推動工作落實。