廣東省人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入

發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定本實施意見。 
　　一、創(chuàng)建珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，加強粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵與港澳聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺。加快建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造華南地區(qū)最具活力和影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化平臺。建立全省統(tǒng)一的科技成果信息公開平臺，完善重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，推動技術(shù)標準成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要表現(xiàn)形式和統(tǒng)計指標。加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策，建立省財政資助的應(yīng)用類科技創(chuàng)新項目成果限時轉(zhuǎn)化機制。在項目立項時明確約定成果轉(zhuǎn)化期限。健全廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制度，推動創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。建設(shè)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭取軍民融合創(chuàng)新資源落戶廣東。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責分工負責） 
　　二、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運營中心。按照“一產(chǎn)業(yè)一方案”原則，實施重點產(chǎn)業(yè)專利導航工程，大力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施高質(zhì)量專利培育工程，培育建設(shè)一批產(chǎn)學研與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)同式高價值專利育成中心，扶持各類創(chuàng)新中心開展高質(zhì)量專利培育工作。加快建設(shè)中國（廣東）、（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系。支持“全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)橫琴特色試點平臺”開展國家知識產(chǎn)權(quán)運營試點、示范培育項目。加快建設(shè)中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心等交易運營平臺，構(gòu)建市場主導的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。推動商標審查協(xié)作廣州中心建設(shè)，推進國家商標注冊便利化改革試驗區(qū)和國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地建設(shè)。持續(xù)辦好廣東知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省新聞出版廣電局、省工商局按職責分工負責） 
　　三、推進高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。加強與港澳的科技合作，共同實施粵港澳大灣區(qū)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)計劃，開展重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。探索建立穩(wěn)定增長的投入機制，加強對高校、科研院所基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)支持。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，深入推進科研儀器設(shè)施開放共享，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機制，加強第三方運營機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建政府指導與市場運行、線上與線下服務(wù)有機結(jié)合的共享服務(wù)體系。全面實施創(chuàng)新券補助政策，支持中小微企業(yè)購買科技成果、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，共享儀器設(shè)施。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責） 
　　四、開展投貸聯(lián)動等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。積極爭取我省成為國家第二批投貸聯(lián)動試點地區(qū)。支持銀行機構(gòu)探索投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)的合作，強化信息和資源共享，推動科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。支持銀行機構(gòu)參與設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，對基金所投企業(yè)提供貸款融資。深入開展科技信貸風險補償工作，建立融資擔保風險分擔和補償機制。深入推進專利保險試點，推廣“政府+保險機構(gòu)+服務(wù)機構(gòu)”聯(lián)動模式。引導和支持金融機構(gòu)按市場化方式建立“貸款+保險+財政風險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式。（省科技廳、省金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、深圳銀監(jiān)局按職責分工負責） 
　　五、打造國際風投創(chuàng)投中心。探索建立天使投資風險補償制度，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長前段延伸。發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導作用，重點投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，引導更多社會資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革省政策性引導基金的出資方式和管理模式，鼓勵加大讓利幅度，允許基金歸屬財政出資部分的收益全部讓渡給社會資本出資方。規(guī)劃建設(shè)一批股權(quán)投資集聚區(qū)，大力吸引具有豐富科技企業(yè)投資經(jīng)驗的天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金落戶。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，深化與國內(nèi)外風投創(chuàng)投機構(gòu)合作。制定實施財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的配套政策，完善績效評價體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省金融辦按職責分工負責） 
　　六、實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新行動。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，組織實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新專項，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，打造一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、行業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)資源共享配置等服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。推動基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，培育一批制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺，構(gòu)建自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，支持地市開展“制造產(chǎn)能券”試點，構(gòu)建制造能力與創(chuàng)新成果資源對接機制，促進新技術(shù)、新成果、新項目與廣東制造深度對接。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省通信管理局按職責分工負責） 
　　七、大力發(fā)展分享經(jīng)濟。組織開展共享經(jīng)濟示范平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實驗平臺、科技成果等創(chuàng)新資源。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化組織運營模式，促進傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)分享經(jīng)濟發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”發(fā)展，加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)教育關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用國家工程實驗室，打造面向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、在線培訓等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺。鼓勵打造平臺型醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)開放共享，促進共享醫(yī)療規(guī)范發(fā)展。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)間法律關(guān)系，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險權(quán)益保障機制。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省旅游局按職責分工負責） 
　　八、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。制訂實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。依托廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，推動政府數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵引導公眾和社會機構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行社會化開發(fā)利用。鼓勵大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放數(shù)據(jù)資源和云平臺，支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動建設(shè)一批人工智能小鎮(zhèn)，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用解決方案。依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷孵化和催生智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能無人機、智能機器人、智能傳感器，以及移動支付、新零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型中小微企業(yè)。依托廣東省大數(shù)據(jù)開發(fā)者大會、“云+未來”峰會等組織開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責分工負責） 
　　九、推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。組建環(huán)境研究院，加強大氣、水污染治理、土壤修復等重點領(lǐng)域環(huán)保科技專項研究，推動先進成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備的研發(fā)。推廣水環(huán)境治理、土地整備開發(fā)、投融資三位一體的模式和政府主導、企業(yè)總包規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)—運營—管理的方式，探索市場化的治水治污新模式。（省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責） 
　　十、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實金融服務(wù)、財政稅收、醫(yī)保社保、用地用電等扶持政策，鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展共享農(nóng)莊農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，聚集要素，共享資源，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供實習、咨詢、孵化等服務(wù)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓行動，評選全省十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民、推介農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責） 
　　十一、大力引進高層次人才。聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域高層次人才需求，推進重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等重點人才工程，積極引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才、高端經(jīng)營管理人才、金融人才、青年拔尖人才。創(chuàng)新柔性引才機制，實施海外專家來粵短期工作資助計劃，鼓勵有條件的地市建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實施海外青年人才引進計劃，吸引世界知名高校博士來粵開展博士后工作。深入推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，推進港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持港澳臺青年人才和高等學校畢業(yè)生來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)汕頭華僑試驗區(qū)等華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，大力吸引“海歸人員”來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實國家對外國留學生的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵外國留學生來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施省人才優(yōu)粵卡政策，給予持卡的高層次人才本地居民待遇，并提供各類優(yōu)惠便利服務(wù)。深入推進外國人來華工作許可制度，全面實施出入境便利措施，完善外國高層次人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機銜接。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省港澳辦、省臺辦、省僑辦按職責分工負責） 
　　十二、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實我省深化職稱制度改革實施意見，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化評價權(quán)重，下放職稱評審權(quán)限。加大對高校、科研院所科研人員的績效激勵力度及收入分配傾斜，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎勵制度，探索完善績效工資總量核定辦法并建立動態(tài)調(diào)整機制，科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益用于科研團隊（個人）的激勵部分、單位承擔的各類財政資助科研項目的間接費用于科研人員的績效支出部分暫不列入單位績效工資總量調(diào)控管理，橫向課題經(jīng)費給予科技人員的報酬及結(jié)余經(jīng)費可以全部獎勵項目組，科技人員的報酬及項目結(jié)余經(jīng)費獎勵支出不納入單位績效工資總量管理。進一步完善科研人員兼職取薪、離崗創(chuàng)業(yè)、工資待遇等政策，落實國家相關(guān)社保政策。制定貫徹落實國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施意見，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責） 
　　十三、構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系。實施孵化育成體系提質(zhì)增效行動，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。大力建設(shè)專業(yè)孵化器群，引導孵化器、眾創(chuàng)空間建立專業(yè)化服務(wù)體系，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞細分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與孵化器、眾創(chuàng)空間全面對接，實現(xiàn)全省孵化器和眾創(chuàng)空間科技金融服務(wù)的“全覆蓋”。深入實施省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間后補助試行辦法，支持創(chuàng)投孵化器享受科技企業(yè)孵化器的相應(yīng)扶持政策。開展全省大型骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”示范建設(shè)，制造業(yè)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型及市場價以協(xié)議方式辦理。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳按職責分工負責） 
　　十四、加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。深入推進廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學城園區(qū)、深圳南山區(qū)、深圳福田區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、中山火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，實施省創(chuàng)業(yè)孵化基地提升發(fā)展行動，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”重點區(qū)域和支撐平臺。建設(shè)30家高水平省級“雙創(chuàng)”示范基地，構(gòu)建多元化的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。推進江門市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，整合創(chuàng)建一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。辦好全國“雙創(chuàng)”活動周系列活動和“創(chuàng)客廣東”“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)青春”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、團省委、省科協(xié)按職責分工負責） 
　　十五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。實行市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，進一步壓縮開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時間。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行商事登記銀政直通車服務(wù)。各級政府部門在制定政策措施的過程中全面實行公平競爭審查，及時廢止或修改妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加大對行政性壟斷案件的執(zhí)法查處力度。制定完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，規(guī)范“雙隨機”抽查工作細則），實現(xiàn)市場監(jiān)管檢查和執(zhí)法檢查事項隨機抽查全覆蓋。實施辦稅便利化措施，持續(xù)升級廣東省電子稅務(wù)局，完善涉稅信息交換共享制度。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦、省稅務(wù)局按職責分工負責） 
　　各地級以上市政府要根據(jù)本地實際完善相關(guān)配套政策，確保各項舉措落到實處。省有關(guān)部門要細化工作任務(wù)和進度安排，加大政策實施力度。省發(fā)展改革委要適時開展跟蹤評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

廣東省人民政府

2018年8月20日