原標(biāo)題：廣東新“外資十條”解讀 重大外資項(xiàng)目用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排

“各地引進(jìn)重大外資項(xiàng)目，但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃指標(biāo)”。

允許在新能源汽車(chē)制造等9大領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)、對(duì)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目單個(gè)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元、重大外資項(xiàng)目用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排、外資企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5天以?xún)?nèi)……

上述政策出自廣東9月13日公布的《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（下稱(chēng)“外資十條”修訂版）。

此前廣東出臺(tái)的“外資十條”對(duì)廣東積極有效利用外資、加快形成全面開(kāi)放新格局成效顯著。2018年1～7月，廣東實(shí)際利用外資889.3億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增幅比全國(guó)同期高0.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資全國(guó)第一。

而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，此次“外資十條”修訂版在降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，提高包括投資審批在內(nèi)的行政服務(wù)效率、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上更具針對(duì)性、更務(wù)實(shí)。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家也表示，“外資十條”修訂版聚焦的財(cái)稅、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等恰恰是外商關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，此輪外資新政將極大增強(qiáng)外商對(duì)廣東投資的信心。也有專(zhuān)家建議，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)正處于服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要時(shí)期，廣東應(yīng)推動(dòng)服務(wù)業(yè)融入全球價(jià)值鏈。

修訂財(cái)稅土地政策

財(cái)稅和土地政策是本次政策修訂的重點(diǎn)。

“從去年發(fā)布‘外資十條’到現(xiàn)在已經(jīng)大半年了，我們針對(duì)外商進(jìn)行了一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅和土地政策是他們關(guān)注熱點(diǎn)的前兩位?！睆V東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)陳越華在發(fā)布會(huì)上表示，“這些是影響外商在廣東做大做強(qiáng)的重要因素?！?/p>

陳越華介紹，盡管“外資十條”已經(jīng)為外商帶來(lái)了財(cái)稅優(yōu)惠，但目前境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)，如果在廣東再投資需繳納10%的預(yù)提所得稅。

“這在一定程度上影響了外資企業(yè)再投資的熱情。”他強(qiáng)調(diào)，本次政策特意對(duì)外資企業(yè)反映的問(wèn)題進(jìn)行了修訂。

“外資十條”修訂版中，對(duì)外資企業(yè)境內(nèi)利潤(rùn)在廣東再投資項(xiàng)目，廣東省將按照投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的省級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地可在省獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。“這主要是為了減輕外資企業(yè)采用境內(nèi)取得利潤(rùn)再投資的成本?！标愒饺A說(shuō)。

除財(cái)稅問(wèn)題，用地也是外商關(guān)切的重點(diǎn)。

陳越華舉例稱(chēng)，“外資十條”曾提出對(duì)總部項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保扶持政策，但在操作過(guò)程中，政策很難“戰(zhàn)勝”現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)實(shí)是，用地指標(biāo)屬稀有資源、不可再生，無(wú)法惠及所有企業(yè)，所以只能針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)；而珠三角土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、可供開(kāi)發(fā)土地少，每年自主調(diào)配的用地指標(biāo)與用地實(shí)際需求缺口非常大；同時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地出讓的價(jià)格又不得低于土地取得的成本。

“這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題確實(shí)困擾了眾多外商投資企業(yè)。”陳越華表示，此次修訂專(zhuān)門(mén)提出，“對(duì)符合條件的重大外資項(xiàng)目由省統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)；各地引進(jìn)重大外資項(xiàng)目，但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃指標(biāo)”。

實(shí)際上，除了重點(diǎn)修正財(cái)稅、土地政策外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，“外資十條”修訂版還圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和打造營(yíng)商環(huán)境等新增了多項(xiàng)條款。

例如，“外資十條”修訂版在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域部分，對(duì)于股權(quán)和金融都有了新的突破。

“在專(zhuān)用車(chē)制造，新能源汽車(chē)制造，船舶設(shè)計(jì)，干線(xiàn)、支線(xiàn)和通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修等領(lǐng)域，可以設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)”，“取消在廣東設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國(guó)銀行在廣東同時(shí)設(shè)立分行和子行”。

而在投資貿(mào)易便利化部分，“外資十條”修訂版新增了“推行‘多證合一’改革和負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理’”和“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級(jí)以上市政府審批和管理”等。

如何進(jìn)一步開(kāi)放

“外資十條”修訂版被寄予眾望。陳越華在會(huì)上直言，“此次修訂版將極大增強(qiáng)外商對(duì)廣東投資的信心。”

陳越華有底氣如此。2017年12月1日，廣東對(duì)外公布“外資十條”，而后的10個(gè)月，廣東在吸引外資上頻傳捷報(bào)：2018年1～7月，廣東實(shí)際利用外資137億美元，全國(guó)第一。

作為衡量外資質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，廣東在吸引主要發(fā)達(dá)國(guó)家投資上增長(zhǎng)迅速，包括德國(guó)、日本、英國(guó)、瑞典在廣東投資同比增幅分別達(dá)到49.1%、52.8%、93.8%和12.7倍。

而廣東制造業(yè)利用外資的效果也顯著提高。陳越華介紹，制造業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)256.2億元，同比增長(zhǎng)37.9%，占廣東實(shí)際利用外資的比重比去年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

“1～7月份，廣東新設(shè)或新增資金額超過(guò)1億美元的重大外資項(xiàng)目有114個(gè)，巴斯夫精細(xì)化工一體化基地、?？松梨谑突ぞC合體等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東紛紛落地?！标愒饺A說(shuō)。

在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，廣東吸引外資還有提升的空間。關(guān)鍵在于，如何進(jìn)一步開(kāi)放？

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來(lái)，除財(cái)稅、土地政策外，外商尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)或許最關(guān)心的是營(yíng)商環(huán)境和政策是否可持續(xù)。“財(cái)稅和土地政策解決的是企業(yè)成本的問(wèn)題。但我了解到，尤其是行業(yè)龍頭等大企業(yè)擁有資本、議價(jià)能力，成本并非他們最關(guān)心的。他們更關(guān)心市場(chǎng)是否公平、公正，政策是否可持續(xù)?！?/p>

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任陳萬(wàn)靈認(rèn)為，當(dāng)前廣東在營(yíng)商環(huán)境方面的改善更多集中于行政服務(wù)效率、簡(jiǎn)政放權(quán)上。

“當(dāng)然涉及到更深層次的改革，需要中央的頂層設(shè)計(jì)。”陳萬(wàn)靈建議廣東在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，再全面推廣復(fù)制。

實(shí)際上，此前“外資十條”的多條政策最早來(lái)自于廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。例如，深圳曾允許在前海設(shè)立外商獨(dú)資私募證券投資基金管理公司等。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩則指出，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)正處于服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要時(shí)期，廣東應(yīng)推動(dòng)服務(wù)業(yè)融入全球價(jià)值鏈。

“我國(guó)服務(wù)業(yè)上因?yàn)闆](méi)有像制造業(yè)一樣融入全球價(jià)值鏈，造成服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的缺失，反過(guò)來(lái)構(gòu)成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約?！鄙昝骱平ㄗh，廣東應(yīng)迫切扭轉(zhuǎn)這種局面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)先融入全球價(jià)值鏈，再慢慢發(fā)展起來(lái)。（李振）