長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國城鄉(xiāng)特困人員保障工作已經(jīng)取得了明顯成效，但目前仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關政策不完善、工作機制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務不規(guī)范等問題，救助工作機制迫切需要進一步健全完善。

不久前，國務院印發(fā)《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。對此，民政部召開新聞發(fā)布會，民政部副部長宮蒲光、民政部社會救助司司長劉喜堂對《意見》進行了解讀。

規(guī)范標準體現(xiàn)精準救助

宮蒲光表示，要從當前經(jīng)濟新常態(tài)和與整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的實際出發(fā)來建立保障制度，確定特困人員救助供養(yǎng)的標準?！兑庖姟诽岢?，特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準兩大類，基本生活標準要滿足特困人員的基本生活需求，照料護理標準要根據(jù)特困人員的生活自理能力和服務需求分類制定。“以往的標準主要突出在基本生活標準上，這次《意見》更加強調(diào)特困人員的生活服務和照料護理方面。”他說。

劉喜堂介紹說：“過去，農(nóng)村實行五保供養(yǎng)政策，城市的‘三無’人員則是納入低保政策進行保障的?！兑庖姟穭t體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。”《意見》提出，在對象方面，無論是城鄉(xiāng)，凡是符合“三無”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養(yǎng)的范圍，要做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。同時，建立統(tǒng)一的資金保障渠道，提供一體化服務。“通過特困人員救助供養(yǎng)制度，把城鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌到一個制度里面去。”他說。

據(jù)悉，《意見》明確，縣級以上政府要將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，中央財政給予適當補助，并向供養(yǎng)任務重、財政困難、工作績效突出的地方傾斜。“同時，對特困人員救助供養(yǎng)的申請、審核、審批、終止等辦公程序進行了全面的規(guī)范，明確了各個環(huán)節(jié)的主體責任和工作要求。”宮蒲光說：“這體現(xiàn)了中央對特困人員救助供養(yǎng)工作的高度重視，也對組織領導、監(jiān)督管理、政策宣傳等方面提出了明確要求。”

制度銜接提升保障合力

近年來，黨和政府出臺了一系列涉及社會保險、社會福利、社會救助的民生保障政策。“這就產(chǎn)生了一個制度銜接問題。”劉喜堂說：“《意見》強調(diào)普惠性的政策待遇同等享受。比如基本的養(yǎng)老保險、基本的醫(yī)療保險、高齡津貼等，對特困人員是疊加的。而對相同性質的社會救助政策就不再重復享受。如最低生活保障是?；旧畹模乩藛T救助供養(yǎng)也是?；旧畹?，所以納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍的，就不再享受最低生活保障政策。”

2006年新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，省一級人民政府和設區(qū)的市級或者縣級政府都有權來制定特困人員的供養(yǎng)標準；2014年出臺的《社會救助暫行辦法》規(guī)定，特困人員供養(yǎng)標準由省級政府或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布?！兑庖姟凡捎谩渡鐣戎鷷盒修k法》的規(guī)定。宮蒲光說：“《意見》從提升托底保障合力、防止福利疊加出發(fā)，對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與相關社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界。”

《意見》規(guī)定，納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。據(jù)悉，依據(jù)孤兒基本生活保障現(xiàn)行規(guī)定，散居不低于每月600元，集中不低于每月1000元。對此，劉喜堂表示：“這表明孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和待遇就高的原則。”同時，《意見》規(guī)定，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。“這強化了與殘疾人福利保障政策的銜接。”他說。

多重力量優(yōu)化救助服務

據(jù)悉，截至2015年年底，全國共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬人，其中在機構集中供養(yǎng)183.8萬人，受資金等影響，現(xiàn)有供養(yǎng)服務能力仍然不足。對此，宮蒲光表示，《意見》強調(diào)政府主導，堅持屬地管理原則，要求落實各級政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。“下一步，民政部將在規(guī)范對象認定、嚴格審批程序、制定和調(diào)整救助供養(yǎng)標準等關鍵環(huán)節(jié)上，加強對各地的指導，還將開展全面摸底排查，建立特困人員分類管理檔案。”他說。

劉喜堂介紹說，對于分散供養(yǎng)的“三無”人員，要求街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托親友和村居委會還有一些社會組織、社會工作服務機構提供服務，包括日常的生活照料、住院陪護、日?？醋o等；鼓勵運用PPP的模式，政府和社會資本合作的方式，來推進救助供養(yǎng)服務機構建設，比如說公辦民營、民辦公助的方式。“通過這些層面來鼓勵社會力量積極地參與到社會救助工作中來，共同做好特困人員救助供養(yǎng)服務工作。”他說。

劉喜堂認為：“《意見》通過政府購買服務、項目合作的方式來鼓勵社會力量的參與。同時，采用財政補貼、稅費優(yōu)惠，還有費用減免的方式，來鼓勵社會組織、公益組織，還有民辦的老年服務機構，來共同承擔供養(yǎng)服務。”對此，宮蒲光表示：“《意見》堅持社會參與原則，鼓勵、引導、支持社會力量通過多種方式，為特困人員提供服務和幫扶，有助于形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。”（任歡）