根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，《開平市人民政府關(guān)于赤坎圩鎮(zhèn)文物保護(hù)與整體改建項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）》自2016年8月5日至2016年9月20日，通過開平市政府門戶網(wǎng)（www.szqkhbnox.com）、開平發(fā)布微信公眾號、開平發(fā)布政務(wù)平臺、開平赤坎微信公眾號和征收范圍內(nèi)的公共場所設(shè)置7個(gè)公告欄等載體予以公布，公開征求公眾意見，并在征收范圍設(shè)置3個(gè)辦公室收集意見、3個(gè)解讀方案的公告欄。

該事項(xiàng)于2016年8月5日在《人民法院報(bào)》、《中國新聞網(wǎng)》、《南方日報(bào)》、《香港商報(bào)》、《香港大公報(bào)》、《江門日報(bào)》等發(fā)布公告，在國內(nèi)外公開征求公眾意見。

為了深入聽取被征收人的意見，該方案和征求意見表于公告日后10日內(nèi)直接送達(dá)3915（含留置送達(dá)）戶。征求意見期間在赤坎圩鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場和人民公園廣場設(shè)立咨詢點(diǎn)，聽取被征收人的意見。2017年1月23日開平市人民政府在赤坎鎮(zhèn)人民政府會堂召開聽證會，聽取、收集被征收人代表和公眾代表的意見。

現(xiàn)將匯總整理征求意見情況和根據(jù)公眾意見及聽證會的意見擬對征收補(bǔ)償方案作出的修改及說明通告如下： 

一、征求意見情況

本次向被征收人和社會公眾征求對征收補(bǔ)償方案的意見，共收集到1540份書面意見和聽證會的13條意見。相關(guān)意見主要集中在以下幾方面：  

1、對于被征收房屋及土地的價(jià)格評估過低，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況、市場情況及從赤坎的歷史價(jià)值、房屋建設(shè)的時(shí)間等多方面來進(jìn)行評估，提高被征收房屋及土地的價(jià)格。

2、安置區(qū)具體在什么位置，怎樣建設(shè)未了解，擔(dān)心征收后未能及時(shí)安置，亦擔(dān)心安置房的質(zhì)量、環(huán)境存在問題，甚至擔(dān)心安置工程爛尾，住在臨時(shí)安置區(qū)或在其他地方自行過渡的長時(shí)間無法搬入新區(qū)。

3、產(chǎn)權(quán)置換的置換比例要適當(dāng)提高。現(xiàn)在居住的面積只有20㎡或者30㎡、40㎡，安置房有沒有這么小面積的，希望換大的安置房。

4、置換房建設(shè)期4年，建設(shè)周期過長。

5、要求安置樓房要裝修好，原來房子有空地要配空地。

6、商戶類被征收人搬遷后商鋪安置的位置是否當(dāng)街，擔(dān)心影響生意。對商業(yè)房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照價(jià)值1:1調(diào)換不滿意，希望按照面積1:1調(diào)換。商鋪首層超15米的部分，按照70%的價(jià)格，不能夠接受。

7、新區(qū)安置房建設(shè)期間，置換房屋不想提前搬出，也不想到過渡安置區(qū)居住，想在建設(shè)完成后搬遷。同時(shí)，新區(qū)的公共設(shè)施必須要做好配套，在新區(qū)建設(shè)好后再將居民進(jìn)行搬遷。

8、部分住宅業(yè)主在購房時(shí)因客觀原因無法辦理房產(chǎn)證，征收時(shí)不能以此為理由而損害業(yè)主的利益。部分住宅業(yè)主在購房時(shí)攤分了樓梯等的公共面積，產(chǎn)權(quán)置換時(shí)是否也一樣。

9、補(bǔ)償方案遺漏了雜物房（柴房）、空地、綠化樹等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該增加上去。

10、選擇貨幣補(bǔ)償?shù)姆謨纱沃Ц?，簽約一次、搬遷一次，不能接受，只想一次付款。

11、貨幣補(bǔ)償金額，是否是到手的金額，是否要交納各種稅款。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換是否還須納稅。

12、商戶在征收時(shí)的存貨如何處理，建議應(yīng)在商戶停業(yè)期間對商戶進(jìn)行補(bǔ)償。 

13、現(xiàn)被征收房屋裝修不同，但裝修補(bǔ)償全部300元/㎡，價(jià)錢“一刀切”、較低，不公平，不合理。

14、對方案的第五條，第一款（首層少補(bǔ)償200元/㎡，頂層少補(bǔ)償500元/㎡）有意見，認(rèn)為減幅太大。要求價(jià)格一致，不減。

15、方案規(guī)定的搬遷費(fèi)太低，不能滿足搬遷的需要。

16、樓層不同，方案是抽簽，原住在樓頂?shù)娜嘶蚓幼…h(huán)境不好的，肯定會簽訂合同快，如何保障公平分房。

17、河南洲沒有古舊建筑，將其納入征收范圍是否有必要。對于河南洲的居民，除了貨幣補(bǔ)償和房屋置換補(bǔ)償外，能否還有原址回遷的選擇。

18、商戶除了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償?shù)倪x擇外，能否讓商戶選擇遷回繼續(xù)經(jīng)營。

二、根據(jù)有關(guān)意見擬作出的修改及說明

1、方案中的房屋價(jià)格，已經(jīng)考慮了各方面的因素，對赤坎圩鎮(zhèn)的房屋予以溢價(jià)征收，擬作出細(xì)小的調(diào)整。對于房屋的價(jià)格評估是按照房屋征收評估辦法進(jìn)行評估的，征收條例規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。因此，方案中的補(bǔ)償價(jià)格是符合法律法規(guī)要求的。如被征收對象仍對征收價(jià)格與異議，可由依法選定的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估確定。

2、赤坎安置區(qū)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房及配套設(shè)施位于赤坎鎮(zhèn)石溪村，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的建筑面積按被征收建筑面積為依據(jù)，以不低于1:1的比例重置建設(shè)，住宅戶型套內(nèi)面積分別為50㎡、 60㎡、70㎡、80㎡、100㎡、120㎡；商業(yè)用房按照臨街商鋪、小區(qū)商鋪類型建設(shè)。住宅類產(chǎn)權(quán)調(diào)換房樓建設(shè)包含小區(qū)內(nèi)附屬公共設(shè)施（包括電梯、水、電、電視、電話等管線到戶及公共綠化、道路、下水道、防雷、消防等設(shè)施），按簡單可以入住的裝修標(biāo)準(zhǔn)交付。不愿意選擇帶裝修的住宅類產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的，按照300元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予裝修補(bǔ)助。

3、因土地供給等因素的影響，安置區(qū)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)預(yù)計(jì)需要3至4年的時(shí)間，沒有正式征收的決定無法啟動安置區(qū)的建設(shè)工作。征收開始后，對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，依法采取向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房的方法，解決臨時(shí)過渡的問題。臨時(shí)安置費(fèi)予以一定的提高。

4、為了消除被征收人對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)的憂慮，正式方案擬作出規(guī)定，如被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在征收公告之日起1年內(nèi)，允許改變補(bǔ)償方式，即中途改為選擇貨幣補(bǔ)償，重新簽訂補(bǔ)償協(xié)議，相應(yīng)地扣減臨時(shí)安置費(fèi)、其中一次搬遷費(fèi)等已支付的原屬選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償費(fèi)用。但選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，不允許再改為產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

5、根據(jù)安置區(qū)的規(guī)劃要求和被征收房屋的實(shí)際情況，產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房按照套內(nèi)面積1:1.1的原則置換?？紤]給予居住困難戶改善住房的條件，擬對于小面積戶型（套內(nèi)面積50㎡以下）的被征收人，給予一定的照顧，即給予一定的免費(fèi)安置面積；另外，給予一定的面積可優(yōu)惠增購。

單列騎樓的貨幣補(bǔ)償價(jià)格。規(guī)劃重置騎樓街，私人騎樓按照整體建筑面積1:1的比例重置，但部分單體面積會受土地規(guī)劃條件的限制。因規(guī)劃的原因，無法實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積1:1置換的，差額實(shí)行貨幣補(bǔ)償。騎樓被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，不再在非騎樓類的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋中實(shí)行置換。

除騎樓外，被征收商鋪調(diào)換臨街商鋪、小區(qū)商鋪的，按照被征收商鋪首層建筑面積1:1的比例調(diào)換，二層及以上按照建筑面積低于1:1的比例調(diào)換；按比例調(diào)換的，雙方均不再支付差額。

6、“商鋪首層超15米的部分，按照70%的價(jià)格”——這條規(guī)定，擬取消，且統(tǒng)一騎樓的補(bǔ)償價(jià)格。

7、擬增加雜物房、倉庫、辦公用房、天井、花園、庭院、空地、地上樹木及構(gòu)筑物、附屬物等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

8、簽約后，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)囊淮沃Ц陡鞣N補(bǔ)償款；搬遷交接后，一次支付各種獎勵(lì)、補(bǔ)助，具體方式由征收補(bǔ)償協(xié)議明確。

9、關(guān)于納稅的問題，依照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，征收補(bǔ)償款依法免征個(gè)人所得稅，享受用征收補(bǔ)償款購置新住房或辦理安置房屋的稅收優(yōu)惠。即補(bǔ)償金對被征收人個(gè)人免稅；被征收人個(gè)人用補(bǔ)償金到市區(qū)買房也可以申請免稅，但超過補(bǔ)償金的部分需要納稅；屬產(chǎn)權(quán)置換的，在原補(bǔ)償金額內(nèi)的，也可申請減免，但超過補(bǔ)償金額的，也要進(jìn)行納稅。但這些契稅減免不是自然減免的，要持有相關(guān)的文件（包括政府的征收公告和補(bǔ)償協(xié)議書等）到稅務(wù)部門辦理才能減免。

10、因征收造成合法經(jīng)營的商戶停產(chǎn)停業(yè)的，商戶在停業(yè)期間依法會得到一定的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?；浗ǚ縖2013]26號《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施 <國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例> 有關(guān)具體問題的通知》規(guī)定，對因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。其中，房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實(shí)際月平均稅后利潤為準(zhǔn)，不能提供納稅情況等證明或者無法核算稅后利潤的，按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計(jì)算。停產(chǎn)停業(yè)期限的確定，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌?個(gè)月計(jì)算；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)期限自被征收人實(shí)際搬遷之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋通知交付之日止。

11、不管被征收的房屋有沒有裝修，均會給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的裝修費(fèi)補(bǔ)償，如認(rèn)為該補(bǔ)償金額過低，可由法定的評估程序確定。

12、對方案的第五條，第一款首層少補(bǔ)償200元/㎡，頂層少補(bǔ)償500元/㎡）的規(guī)定，將適當(dāng)調(diào)整——擬現(xiàn)代公寓首層少補(bǔ)償50元/㎡，頂層少補(bǔ)償100元/㎡。

13、搬遷費(fèi)用擬予以適當(dāng)提高，仍然實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如認(rèn)為過低的可由法定的評估程序確定。

14、為保證公平選房、分房，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的順序，以簽約的時(shí)間為準(zhǔn)，擬15天為一個(gè)時(shí)間段，分組分類型（住宅、商鋪）在安置房套內(nèi)（或建筑）面積相近的戶型中，通過抽簽形式確定選房的順序號，再按選中的順序號選擇安置的房屋。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房擬分三期完成全部的建設(shè)，最早簽約搬遷的被征收人可選三期房屋當(dāng)中的任何一期的房，不限于第一期。

按照“先簽約先選擇”的原則，即上一個(gè)小組先完成選號和選房，再輪到下一個(gè)小組，即前面小組享有優(yōu)先選擇權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房類按照“套數(shù)就少、面積就近”的原則選房，以免小戶型小面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換房出現(xiàn)不足?？陀^上不能如期簽約的（如被征收房屋所有權(quán)人不明確的），政府可以預(yù)留部分產(chǎn)權(quán)調(diào)換房。

15、根據(jù)新修訂的《赤坎舊鎮(zhèn)近代建筑群保護(hù)規(guī)劃》等文件，文物保護(hù)除了文物核心區(qū)外，還有文物建筑控制區(qū)域，河南洲就是屬于后者，而且河南洲有改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的需要，因此河南洲也納入征收范圍。征收條例賦予被征收群眾選擇安置方式的權(quán)利，但由于規(guī)劃的原因，不能安排原址回遷，而是依法選擇了就近地段赤坎鎮(zhèn)石溪村——赤坎新區(qū)作為回遷的地址。

以上為擬定修改意見，具體內(nèi)容以正式補(bǔ)償方案為準(zhǔn)。

特此通告。                    

                            開平市人民政府

                            2017年3月17日