基本案情

【案例一】何某，某縣水利局統(tǒng)計員，中共黨員，已退休。何某偶然結(jié)識了被列為邪教的所謂宗教團體信徒，開始信奉其所謂教義。之后，何某多次參加該教信徒聚會，搞所謂的“唱靈歌”“跳靈舞”活動，并伙同其他信徒一起到他人家中“傳福音”，教唆他人信教，發(fā)展信徒，影響惡劣。

【案例二】單某，某市副市長，中共黨員，主管該市宗教事務(wù)。單某癡迷某宗教信仰，每逢重要節(jié)日必到寺廟燒“頭香”，后來甚至到每天出行都要算一算，看往什么方向走更“吉利”。單某還多次與所謂“大師”合作書寫字畫，奉送給當?shù)?家寺廟，懸掛于寺廟大堂或會客廳。

【案例三】王某，某國有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)，中共黨員。王某喜歡旅游，喜歡游覽名勝古跡，多次在休假期間自費到一些宗教場所游覽參觀。

擬處理建議

三人行為的性質(zhì)不同，應(yīng)當區(qū)別對待。

何某構(gòu)成參加邪教組織違紀行為；單某構(gòu)成參加封建迷信活動行為；王某的行為則不違反黨的紀律。

黨紀評析

何某構(gòu)成參加邪教組織行為，并構(gòu)成違法行為

共產(chǎn)黨員在根本信仰這個大是大非問題上，必須保持堅定政治立場，深刻認識邪教組織反科學、反人類、反社會、反政府，危害社會的實質(zhì)，自覺增強識別抵制防范邪教組織的意識和敏感性。

案例一中，何某作為黨員，信奉、參加被列為邪教的所謂宗教團體，喪失了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的理想信念和政治立場。其行為嚴重違反黨的政治紀律，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第五十條規(guī)定的“組織、參加會道門或者邪教組織的”行為。同時，何某“教唆他人信教，發(fā)展信徒”的行為，構(gòu)成了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十七條第一項規(guī)定的“組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動”行為，應(yīng)當按照紀法銜接條款處理。如果何某的上述違法行為未超過6個月追究時效期限的，紀檢機關(guān)在作出處分決定后，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第三十條之規(guī)定，及時移送同級公安機關(guān)依法追究何某的法律責任。

單某構(gòu)成參加封建迷信活動行為

我們黨是馬克思主義政黨，共產(chǎn)黨員要做堅定的馬克思主義無神論者。黨員組織或者參加封建迷信活動的意識深處，是對信仰的背叛，是信仰缺失、精神頹廢、墮落迷途的表現(xiàn)。

案例二爭議的焦點是，單某作為某市主管宗教事務(wù)的副市長，其行為是正常的領(lǐng)導(dǎo)管理宗教事務(wù)的行為，還是參加封建迷信活動行為。

筆者認為，單某雖然作為主管宗教事務(wù)的副市長，負有管理宗教事務(wù)的職責。但是單某燒“頭香”、與“大師”打得火熱等行為，顯然已經(jīng)超過了正常的管理宗教事務(wù)范疇，其實質(zhì)是不信馬列信鬼神的封建迷信行為。上述行為違反了黨的政治紀律，構(gòu)成《黨紀處分條例》第五十八條規(guī)定的“參加迷信活動，造成不良影響的”行為。

王某的行為不違反黨的紀律

實踐中，判斷黨員的行為是否構(gòu)成組織參加封建迷信活動行為應(yīng)當堅持實質(zhì)判斷，實事求是地分析黨員參與的目的和出發(fā)點，是理想信念缺失行為，還是正常的參加游覽活動或正常的工作行為。

案例三中王某喜歡游覽名勝古跡，多次到一些宗教場所游覽參觀，是在其休假時間，其目的僅僅是為了參觀游覽，不宜認定為參加迷信活動。

執(zhí)紀中注意的幾個問題

注意組織參加封建迷信與組織參加邪教的區(qū)別?！靶敖探M織”是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。邪教有嚴密的組織制度和管理制度，以各種控制方式甚至暴力犯罪等手段達到“教主”實施專制、滿足個人野心、為所欲為的目的。封建迷信沒有任何組織形式和組織機構(gòu)，迷信活動實施者和參與者之間一般相互自愿，來去自由。對二者處分依據(jù)的黨紀條款不同。

注意組織參加封建迷信與領(lǐng)導(dǎo)、管理宗教事務(wù)的區(qū)別。宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)好、管理好宗教事務(wù)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責。現(xiàn)實工作一些黨政主要負責人或者分管宗教事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與一些宗教事務(wù)，或者與一些宗教人士接觸，是正常的工作職責。但是，如果有的干部打著管理宗教事務(wù)的幌子，趁機搞封建迷信活動，則構(gòu)成違紀。在認定中應(yīng)當堅持實質(zhì)判斷，實事求是地分析黨員參與的目的和出發(fā)點，是理想信念缺失行為，還是正常的工作范疇。

注意組織參加封建迷信與組織、參加一般的民俗、習俗活動的區(qū)別。不能把一些有著歷史文化傳統(tǒng)和民族區(qū)域特色的民俗、習俗活動當成迷信活動。黨員組織或者參加這些活動不應(yīng)受到追究，確有不適當行為的，也應(yīng)以批評教育為主。

注意組織參加封建迷信與正常的參觀游覽活動的區(qū)別。黨員偶爾到一些寺廟、道觀、教堂等合法宗教活動場所游覽或者參加活動儀式，其目的如果是為了游覽或者工作目的，也不宜認定為參加迷信活動。

注意違紀行為與違法行為的區(qū)別。如果黨員組織參加封建迷信的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第三百條規(guī)定的“組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施罪”，或構(gòu)成《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的“組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的”行為，應(yīng)當依據(jù)紀法銜接有關(guān)條款處理。（作者 王希鵬 單位：中國紀檢監(jiān)察學院）