一、基本情況

2023年5月17日接開平市自然資源局涉嫌違法用地線索移交，開平市蒼城鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員經(jīng)過現(xiàn)場勘驗，地塊土地利用現(xiàn)狀為采礦用地，該公司主要用于生產(chǎn)機制砂，

經(jīng)調(diào)查該公司未辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，同時委托第三方公司進行勘測，開平市凱容建材有限公司違法用地面積為28790.81平方米，已構(gòu)成非法占用土地的違法行為。

二、查處情況

開平市凱容建材有限公司未經(jīng)自然資源部門依法批準，未辦理用地審批手續(xù)建設(shè)機制砂廠的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，2023年7月10日，開平市蒼城鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員對其作出《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，鎮(zhèn)執(zhí)法人員對當事人解釋了違法行為的事實、法律依據(jù)及危害后果，要求當事人限期內(nèi)補辦相關(guān)審批手續(xù)才能合法經(jīng)營。因當事人在限期內(nèi)未能提供相關(guān)用地審批資料，我單位依法依規(guī)對該公司作出行政處罰。                                                        

開平市凱容建材有限公司違法行為發(fā)生時間為2020年3月，應(yīng)當適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)的規(guī)定。2023年10月30日開平市蒼城鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014修訂）第四十二條和《廣東省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2012〕106號）的規(guī)定，依法對違法行為人作出如下行政處罰：1.責(zé)令退還非法占用開平市蒼城鎮(zhèn)大羅村村委會原山坪2號面積28790.81平方米的土地；2.沒收在非法占用的28790.81平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；3.按非法占地面積處以每平方米10元的罰款，罰款人民幣287908.10元。作出處罰后，違法行為人繳納了罰款并將沒收的非法財物移交給鎮(zhèn)財政所按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

三、案例點評

本案件需要明確違法行為處罰適用法律。《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號）自2021年9月1日起施行，《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》自2022年9月1日起施行，此案開平市凱容建材有限公司在該兩條條例實施前已經(jīng)建成并投產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014修訂）第四十二條和《廣東省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2012〕106號）的規(guī)定對違法行為人作出行政處罰。

此案為未批先建的非法占用土地案件，該地塊的土地性質(zhì)雖然符合要求，但也要依法依規(guī)辦理好相關(guān)報批手續(xù)才能合法經(jīng)營，違法行為人的法律意識比較薄弱，對違法行為沒有深刻的認識，在日常執(zhí)法檢查工作中，執(zhí)法人員需進一步深入宣傳保護耕地和依法依規(guī)用地的法治觀念，進一步提升群眾對法律的知曉率和自我保護意識，營造知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

開平市蒼城鎮(zhèn)人民政府

2024年5月31日